Η παρούσα Έκθεση Πεπραγμένων αποτυπώνει, στο πλαίσιο της θεσμικής λογοδοσίας της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ), τη δραστηριότητά της κατά το έτος 2023, σε μια περίοδο αυξημένων απαιτήσεων για τη διαφάνεια, τη νομιμότητα και την αποτελεσματικότητα στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων.
Η λειτουργία της Αρχής υπό την παρούσα ενοποιημένη μορφή της εκκίνησε τον Οκτώβριο του 2022 σε ένα ιδιαιτέρως επιβαρυμένο και επισφαλές περιβάλλον. Επί μακρό χρονικό διάστημα, ενόψει της προωθούμενης συγχώνευσης και της προκληθείσας αβεβαιότητας, οι δύο Αρχές υπολειτουργούσαν. Μεγάλος αριθμός υπαλλήλων και από τις δύο Αρχές αποχώρησε, με συνέπεια τη δραματική υποστελέχωσή τους και τη συνακόλουθη αδυναμία αποτελεσματικής άσκησης των δραστηριοτήτων τους.
Το έτος 2023 επιχειρήθηκε, κατ’ ουσίαν, η ανάκτηση της λειτουργίας της νέας Αρχής, με τον περιορισμό των αποσπάσεων και μετατάξεων και την πλήρωση του αριθμού των μελών της κατόπιν διαγωνιστικής διαδικασίας μέσω ΑΣΕΠ. Επίσης, δρομολογήθηκαν οι αναγκαίες για την εύρυθμη λειτουργία της διαδικασίες μετεγκατάστασης των υπηρεσιών της σε ενιαίο κεντρικό μισθωμένο κτήριο, με το δυνατόν μικρότερο υπερβάλλον οικονομικό κόστος.
Παρά τις εγγενείς δυσκολίες, κατά το εξεταζόμενο έτος, η Αρχή άσκησε με συνέπεια τον θεσμικό της ρόλο ως ανεξάρτητο όργανο ελέγχου και εποπτείας, με ιδιαίτερη έμφαση στη διαχείριση και εξέταση των προδικαστικών προσφυγών, οι οποίες αποτελούν βασικό δείκτη της αποτελεσματικότητας και της αξιοπιστίας του συστήματος έννομης προστασίας. Έγινε μεγάλη προσπάθεια ελαχιστοποίησης των σιωπηρών απορρίψεων των ασκηθεισών προσφυγών που κατά το διαρρεύσαν χρονικό διάστημα αποτέλεσε αιχμή αρνητικής κριτικής. Οι αποφάσεις της βελτιώθηκαν νομοτεχνικά, με έμφαση στη συνεκτικότητα του κειμένου, τη σαφή διατύπωση και την αιτιολογία. Η προδικαστική έννομη προστασία αποτέλεσε βασικό μηχανισμό διασφάλισης της νομιμότητας και της ίσης μεταχείρισης των οικονομικών φορέων, συμβάλλοντας ουσιαστικά στην εμπέδωση της εμπιστοσύνης στο σύστημα δημοσίων συμβάσεων.
Παράλληλα, η Αρχή ανέπτυξε δράσεις καθοδήγησης και ερμηνευτικής υποστήριξης, επιδιώκοντας όχι μόνο την επίλυση διαφορών, αλλά και την πρόληψη αυτών μέσω της ορθής εφαρμογής του ενωσιακού και εθνικού δικαίου. Τα πρότυπα τεύχη για όλα τα είδη συμβάσεων που εκδίδει αποτελούν τον κορμό και πολύτιμο βοηθό για τα στελέχη των αναθετουσών αρχών, ενώ η τυπική και άτυπη πληροφόρηση που λαμβάνουν από την Αρχή για τα θέματα που τους απασχολούν διευκολύνει το έργο τους και αποτρέπει αστοχίες που θα οδηγούσαν σε παραβιάσεις του θεσμικού πλαισίου και άσκοπες καθυστερήσεις. Με τη γνωμοδοτική συνεισφορά της εμπεδώνει την ασφάλεια δικαίου και καθοδηγεί τους φορείς και τις αναθέτουσες αρχές στη συνεκτικότητα των ρυθμίσεων και στην ορθή χρήση των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων, αντίστοιχα.
Η λειτουργία της ΕΑΔΗΣΥ το 2023 χαρακτηρίστηκε από θεσμική σταθερότητα, προσήλωση στις αρχές της χρηστής διοίκησης και διαρκή προσπάθεια εξισορρόπησης της ταχύτητας με την ποιότητα και πληρότητα της αιτιολογίας.
Η παρούσα Έκθεση λειτουργεί ως εργαλείο ουσιαστικής λογοδοσίας και αναστοχασμού, με την ανάδειξη τόσο των πεπραγμένων, όσο και των προκλήσεων που αντιμετωπίστηκαν στο πλαίσιο άσκησης των αρμοδιοτήτων της Αρχής. Στο πλαίσιο αυτό, η ΕΑΔΗΣΥ αποτιμά κριτικά τη λειτουργία της και επαναβεβαιώνει τη δέσμευσή της για συνεχή βελτίωση της ποιότητας, της ταχύτητας και της διαφάνειας της προδικαστικής και εν γένει εποπτικής της δράσης.
Ανδρονίκη Θεοτοκάτου
Πρόεδρος της ΕΑΔΗΣΥ
Δείτε το κείμενο της έκθεσης πεπραγμένων εδώ.